回望岁月|一个乡镇书记的镇经济工作会报告

求真务实  埋头苦干
全面推进三湖经济稳中求进向前发展
——在镇经济工作会议上的讲话
陈文胜
（2005年3月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神，回顾总结我镇2004年工作，部署安排2005年工作。下面，我根据党政联席会议形成的集体思想，讲三个方面的意见。

一、分析形势，正视问题，增强责任感和紧迫感

2004年，全镇上下认真按照上级各级党委政府的要求，团结拼搏，齐心协力，务实进取，全镇各项工作保持了强劲发展的势头，社会各项事业持续健康协调推进。为了客观地总结过去一年的工作，去年底镇党委政府下发了2300份意见征求表，广泛征求社会各阶层、各村支部、村委会、全体政府工作人员及镇属各单位的意见：92%的人认为2004年农业全面丰收，农民收入是近10年来增长最高的一年；94%的人认为镇党委政府抓水、电、路基础建设力度最大；71%的人认为2004年财政管理十分规范；68%的人认为2004年干部队伍作风建设良好。具体表现在：

农民收入增长最高。全镇增加双季稻面积1.5万多亩，增加总收入1220万元以上。每亩平均增产在100斤以上，全镇增收147万多元。在减少去年抛荒田的基础上，今年彻底消灭了抛荒田，同比增长收入63万多元。中稻面积1.5万多亩，每亩增收在300斤以上，共增收315万多元。仅生产因素，不包括价格上涨、粮食补贴和减税因素，仅粮食生产一项，全镇农民比上年共增加收入1745万多元。

公益事业效果最好。历经5任党委书记、停建11年之久的鼓峰中学顺利竣工并正式开学。广泛募集民间资金，硬化了6公里的甘泉山区公路，新建了0.5公里长的三湖新街道，在上年硬化了应塘、檀山村道的基础上，又硬化了福民的全部村组道路，实现了水泥路通屋场。正在维修将建成一流的镇政府“人民会堂”。兴建公路捐款功德碑，成为全镇一个永久性标志建筑。7公里长的渣九公路三湖段砂改油基础工程已经全面结束。44个村有42个村完成农村电网改造任务,新开通2个偏远村的程控电话。

招商引资项目最实。通过努力，去年镇、村、组三级，共争取国家政策投入（不包括粮食补贴和减税）和募集社会民间资金将1000万元，投入公共基础设施建设。

财政管理效果最佳。由于开源节流，严格管理，财政各项开支大大减少，与上年同比减少了60多万元，其中招待费减少了一半以上，租车费减少了三分之二以上，而对农民的紧急救助和对特困户的慰问增加了12万多元。在严格控制各类开支的情况下，全年均衡按月地完成了国家任务，财政尽可能挤出资金，在确保了五保户补助、现役军人补贴、特困户救助全部发放到位的前提下，保证了作为绝大多数是农家之弟的镇干部工资的落实。

社会各项事业协调发展。财税征管力度大，财税任务均衡入库，财政税收工作排位全县第10名；社会治安秩序明显好转，禁赌工作卓有成效，社会风气焕然一新，维护社会稳定工作排位全县第5名；计划生育依法行政力度加大，整体水平有所提高，计划生育工作排位全县第10名；村务公开全面推进，农民负担大大减轻，农业农村与农民负担监管工作排位全县第3名；政策和人文环境良好，优化经济发展环境工作排位全县第5名；关顾弱势群体，组织外出务工人员有序流动，社会保障和再就业工作排位全县第5名；综合考核排位全县第8名；学校调整布局力度大，硬件投入大，教师队伍进一步优化，教育教学质量创历史新高，初中升学考试大获全胜，全县前400强，我镇占20人；医疗卫生、国土、农电、林业、畜牧、农技、金融、保险、交通安全、邮电通讯、民政、户籍、广播等各项事业全面推进。

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，我们的工作中仍然存在着不容忽视的问题和不足，在全镇下发征求意见表的汇总中得出：有82%的人认为村级财务管理有待进一步加强；有80%的人认为计划生育存在死角死面；有12%的人认为少数干部作风不深入，下村时间少；有16%的人认为民营经济尚未取得实质性突破；有51%的人认为公民法制教育有待加强；有20%的人认为九年义务教育力度有待加强；有84%的人认为基层党组织建设有待加强；有4%的人认为水利设施投入不如往年；有8%的人认为村干部待遇不够理想；有74%的人认为老欠清缴力度不大；有62%的人认为行政监察未能发挥作用，教育乱收费有待遏制。具体主要表现在以下方面：

1.镇村负债包袱沉重：镇财政共负债985万多元，其中欠发镇干部工资总额98.54万元，镇干部代交镇税款未还金额33.66万元，镇干部代村交税款未还金额32.57万元；村级负债191.6531万元，其中欠发村干部工资92.0773万元，村干部代交税费金额99.5758万元，村负债最多的高达30多万元。教管办负债621.192万元，其中拖欠教师工资435.9738万元，各项基建欠款达76万多元。在这里要特别指出的是，去年，由于与县结帐，县财政从转移支付中扣除了渣九公路鼓峰段的砂改油配套资金，以及由于捐款没有到位，镇政府在实施路基工程时，财政垫付了10多万元。在确保五保户补助、特困户救助和现役军人补贴的前提下，无力顾及村干部的补助，在此表示深深的歉意。三湖能有今天，是无数人作出牺牲的结果，三湖人民是不会忘记的。

2.依法行政水平有待提高：在新的形势下，镇村干部，主要是未能实现从领导群众到服务群众的转变，未能实现从行政命令到依法行政的转变。各部门乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊现象未得到有效遏制，去年镇纪委共查处了镇属单位4起违纪收费案件，其中党纪处分4人，政纪处分2人。干部作风需要进一步改进，群众有80%的愿望我们还无法满足，有80%的干部和群众积极性还没有得到很好调动。

3.计划生育方面：台帐不实，特别是甘泉片，帐帐、帐表、帐实不符，存在严重漏洞；村干部包庇超生对象现象突出，根据对25个村的解剖调查，部分村包庇严重；村专干残缺不齐，责任感不强，每月报表不及时，并存在严重的瞒报、漏报现象；村级截留挪用社会抚养费现象在个别村十分严重，违反法定标准乱表态、乱结案的现象比较突出，导致社会抚养费征收秩序十分混乱；“村为主”意识淡薄，不配合镇计划生育工作，有的村干部特别是个别村的支部书记公开设阻，拒绝接洽工作；少数村专干服务意识差，公开向育龄群众索拿卡要，严重影响计生干部队伍形象，极大地制约计生工作的正常开展。

4.社会稳定方面：少数村调处矛盾纠纷不力，矛盾未及时化解，酿酒成醋；个别村干部故意制造矛盾或造谣生事，唯恐天下不乱。虽然全镇社会整体稳定，但盗窃案件时有发生；吸毒现象有所抬头；群众法制观念不强，有案不报；部分党员干部缺乏正义感，见难不帮、见危不救，甚至公开抵制执法；全镇线长面广，警力太少，群防群治有待进一步加强。

5.基金会清欠方面：全镇尚有未兑付存款75.1万元，涉及农户共475户；个别基金会办会人员极不负责，对存款户的利益漠不关心，甚至混水摸水，收贷不还，乘机侵吞存款户的利益；少数干部和群众在基金会的贷款或担保贷款，不积极偿还，兑付压力很大。

6.国土管理方面：乱占、滥用耕地，非法买卖土地现象十分严重，如管桥村、南北村；上下关系不协调，工作中存在扯皮现象；个别工作人员不依法按规定程序报批，乱开口子、乱表态，批关系地、人情地，权大于法；少数村干部地方保护观念强，国土观念淡薄，大局意识弱，纵容、包庇违法用地户，导致国土管理混乱。

7.林业管理方面：乱砍滥伐现象十分严重，大部分群众森林防火意识差，村组干部组织扑火不力，全镇近五年来共发生森林火灾达40余起，过火面积近5万亩，财产损失达数百万元，烧重伤1人。特别是甘泉片森林火灾频频发生。防火宣传不到位，对火灾的责任人的制裁不力，特别是个别村甚至隐瞒不报，个别村扑火组织不力，漠不关心。同时部分村组干部及群众对植树造林抓得不实。

8.医疗卫生方面：目前镇医院负债40多万元，去年职工工资发放较往年虽有所起色，但职工工资缺口仍无法弥补。医院设备虽有所完善，但骨干医师和专业人才短缺，服务水平仍有待提高。无证售药、非法行医未得到有效控制，农村医疗网点有待健全，医药药品管理和监督力度有待加强。

9.电力管理方面：农网改造任务尚未完成，全镇还有檀山、洋溪村的敖家组未完成网改户改。全镇历年欠交电费达13万多元，去年本年度收回电费100多万元，尚有3万多元电费尾欠沉淀在农户。大部分村对电力工作积极支持、配合，如平阳、联盟、白洋、枫坳、六一、鼓峰、中渡、红安、中湖，但也有个别村电力管理意识较差，需要在今后的工作中加以进一步克服。

10.金融管理方面：三湖信用社历年累计发放贷款6540万元，收回5180万元，尚有1360万元贷款未能收回，占贷款总额的20.7%；去年共发放贷款850多万元，收回贷款730多万元，沉淀贷款80多万元，占贷款总额的9.4%。甘泉信用社历年累计发放贷款2520万元，收回1700多万元，尚有820多万元贷款未能收回，占贷款总额的32.5%；去年共发放贷款720.8万元，收回586.2万元，沉淀贷款134.6万元，占贷款总额的18.7%。问题主要表现为：经济发展水平不高，农村经济周转不快；少数贷款户信用观念不强，有拖、逃、赖帐等行为；少数村组干部不支持信用社工作，由于缺乏诚信环境，影响信用社放款的信心，从而影响我镇经济的进一步发展。特别是在当前形势下，在农村金融行业只有信用社一家留下，是唯一服务农村的金融机构，如果连信用社也退出农村，农村的经济发展将会更加艰难。

11.水费收缴方面：历年来全镇各农户共拖欠水费170多万元。去年应收水费59万多元，已收回29万多元，沉淀水费30多万元，占应收水费的50.8%。大部分村水费收缴工作做得出色，如红安、三合、龟石、应塘、碧峰、联盟、平阳。但也有相当部分村水费收缴不够理想：一是部分农民对“水利是商品”这个认识不足，交不交水费反正都有水灌溉。二是 36 42277 36 15288 0 0 3641 0 0:00:11 0:00:04 0:00:07 3641数村组不配合水利部门，对水费收缴工作不重视。三是少数村沉淀的水费老欠较多，如洋溪、杨林、鼓峰、中湖、檀山、茶元、福民等村。现在柿竹水库的管理队伍已经基本散了，渠道难以正常维修，长此以往，如果没有柿竹水库，三湖还是不是“粮仓”？

以上问题客观存在，成为严重制约和影响我镇经济发展的“瓶颈”。分析问题，是为了更好地解决问题，寻求突破。在今后的工作中，我们要沉着应对，冷静思考，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点加以突破。要科学分析形势，把握客观规律，克服不足，逐步完善。要牢记“被动就要落后，落后就会挨打”的古训，牢牢把握工作主动权，既要看到困难和不足，又要看到我们发展面临前所未有的机遇，特别是国家对“三农”工作的一系列优惠政策和农业税全免政策，作为衡阳县粮仓的三湖镇，我们在增强责任感和紧迫感的同时，更增发展的信心。

二、突出重点，强化措施，全面推进2005年经济工作稳中求进向前发展

根据下发的征求意见表汇总得出，有76%的人认为要抓好党员干部思想道德教育，提高党的执政能力；有85%的人认为要重点抓好产业结构调整；有52%的人认为要突出抓好流动人口管理，推动计划生育工作；有93%的人认为要进一步抓好公益事业建设；有72%的人认为要抓好村两委换届选举；有91%的人认为要抓好村级财务管理，积极化解村级债务。

因此，根据中央及省市县的精神，结合我镇的客观实际，2005年，我镇经济工作的指导思想是：以中央1号文件为指针，科学分析形势，尊重三湖实际，把握经济规律，围绕一个中心，提高两大能力，实现三化战略，求真务实，埋头苦干，抢抓机遇，以农民增收、农业增效、农村小康为三大目标，全面推进三湖经济稳中求进向前发展。

围绕上述指导思想，我们今年重点抓好以下方面：

（一）围绕一个中心：构建和谐社会

一切工作，一切发展，根本的目的就是为了构建社会的和谐，否则，就是不成功的发展。构建和谐社会，关键在实践中要坚持以人为本的执政理念，树立科学的发展观。为此，我们必须围绕人的全面发展，突出抓好以下几点：

1.扎实做好计划生育工作。一是要推行计划生育政务公开。今年，镇政府已下发了《关于在全镇推行计划生育政务公开的决定》（三政发[2005]7号），明确了公民计划生育权利和义务，以及执法权限和监督机制；建立线人举报制度，认真落实好人民群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权。二是要严格依法行政，重点整治社会抚养费征收环境。在推广去年依法行政成功经验的基础上，着重加大对计生育生育执法力度，对拒不接受处罚的超生户，要申请法院依法征收社会抚养费，做到执行一户，教育一片，全面净化社会抚养费征收环境，维护计划生育法律的严肃性。三是要从严查处党员干部的违法生育，清理村干部截留社会抚养费的行为，党委政府的态度是，按照党纪政纪，决不心慈手软，该开除党籍的要坚决开除党籍，该撤消职务的要坚决撤消职务。四是要坚持利益导向，认真落实计划生育特困户救助制度、农村部分计划生育户奖励扶助和养老保险制度，增强育龄群众实行计划生育的自觉性和主动性。各村要进一步核实上报的享受计划生育扶助的名单，决不漏报，也决不虚报。核实之后再张榜公布，接受全社会监督。五是要狠抓基础工作，重点抓好“三查四术”到位，重点抓好流动人口管理，严格执行“一票否决”制度，落实“村为主”格局。各村支部书记要牢记就职时的宣誓，不打折扣地执行党的计划生育政策。

2.认真抓好基金会清欠工作。镇里成立专门班子，负责基金会清理清收工作。要按照“分清责任，区别对待”的原则，重点抓好基金会办会人员责任贷款的落实。对永安基金会，镇政府将加大监控力度，全面代管帐务，协助做好其收贷工作。在基金会清欠工作中，要采取灵活方式，凡是通过县人民政府批准的镇办基金会，对欠交村级往来款的存款户，可以用基金会存款抵交村级往来款；对既有贷款或担保贷款的存款户，可以存抵贷。要加大清收力度，充分运用行政的、组织的、法律的手段，坚决清缴好基金会贷款；对基金会办会人员的责任贷款，应把相应存款户的存款划入由其兜底负责，并与存款户签订好协议书。村办基金会以及储金会的办会人员，必须以自己的财产永久负责兑付。同时，镇里成立专门班子，由党委副书记、政协联络工委主任任组长，党委副书记、纪委书记汪轲任副组长，抽出10名干部组建常年工作队清收贷款，千方百计兑付存款户的存款，切实保障人民群众的权益，维护农村社会稳定。我代表党委政府要求全镇上下凡在基金会贷款的欠贷户，包括周转金在内，无论是个人还是集体，均要无条件配合，否则，将依法强制执行。

3.积极化解镇村债务。根据镇人大代表大会关于化解村级债务的决议，镇里政府以1号文件的形式出台《关于化解村级债务的办法》。要严格按照文件要求，坚持“摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则，积极开展债务化解工作。一是清理债务。对村级债权债务进行一次彻底清查，重新建立债权债务台帐。二是清收债权。各村民大会或村民代表大会，应根据各村情况，作出清收债权的相关决议。三是逐步化解债务。债权人要做好本人亲属、好友、本组农户及其他自愿的农户的工作，以自已的老欠税费交给债权人抵债，由债权人办好领条，村开具到该农户的老欠税费的收据，再核减债权人的债权金额；凡是持有镇财政欠条的镇村干部，而本人及亲属在村里欠有往来款的，一律由财政抵扣。各村对本村的债权债务要进行张榜公布，并将分期偿还的计划上报镇，签好还债协议书。协议书上不仅要有村干部的签字，而且要有财务代表的签字。这一步工作的核心是：理清债权债负，对清收支往来。所有村级开支必须根据各村的村民代表大会制订的财务制度，以及各村财务代表的签字，开支方可报帐。各村财务收支在3月19日前要全部入帐，对3月20日不能入帐，由镇派员指导；在3月25日仍然不能入帐的，镇派专业组驻村办理，有违纪金额上交财政；对支部书记领导不力，不负责任，造成帐务混乱，群众意见很大，党委将提交党员大会免去支部书记职务。在帐务清理的过程中，相关村干部不配合支持，特别自身有问题，甚至违反财政纪律的，村民代表大会可以建议依法罢免，情节严重的报公安机关立案查处。

4、切实做好社会稳定和安全工作。严格执行信访责任制，认真落实“一个案件，一个领导，一套班子，一个方案，一抓到底”措施。要抓好矛盾纠纷排查、调解工作，加大对遗留问题的处理力度，积极化解人民内部矛盾。要注意工作方法，做到矛盾不激化、不上交，真正使矛盾化解在村，解决在镇。根据新的信访法规，要加强对人民群众教育，严格依法信访，对个别以信访名义而敛财或有政治目的上访户，要依法依纪予以从重打击。坚决执行“八个禁止”、“七个严禁”，杜绝各类涉农案件发生。要加强森林防火工作。加大森林防火宣传力度，增强防火意识，重点加大对森林失火者的处罚力度，确保森林资源不受破坏，人民生命不受威胁。要强化防汛抗旱工作，落实防汛责任和防汛措施，水库、河坝要具体落实到人。要抓好后进村的转化，切实提高村级组织的战斗力，着重增强村干部化解矛盾纠纷、发展经济能力，做到转化一个村，稳定一个村。

（二）提高两大能力：公平执政、诚信执政

中国的历史经验证明：不患寡而患不均。社会稳定是构建和谐社会的前提条件，而构建和谐社会的关键在于公平执政、诚信执政。

一是建立良好的公平竞争机制，确保公平执政。在党员干部队伍中，要体现公平，主要体现在用人和利益上的公平。党委继续在全镇推行四个倾斜：“职权向务实人倾斜，荣誉向创新人倾斜，待遇向第一线倾斜，决策向得人心倾斜”。根据“以财养事”和“以事定权”的原则，确保干部的积极性和创造性得到充分发挥，确保第一线工作的镇村干部的待遇得到落实，确保党委政府每项决策能够照顾全镇干部和群众的当前利益和长远利益。重大决策以党委多数人的意见为主，提拔使用干部实行“票决制”，党委全委会投票，当场念票公布投票结果，按得票多少向县委推荐或任命职务。

财政管理，在去年成功管理的基础上，进一步完善民主理财制度。每张发票必须经财政所长初审，分管财政领导审批，镇长审核，出纳和会计审定，方可报销。增强财政管理透明度，定期公布财政收支，向全体干部报告定期内财政收入的具体构成和财政支出的具体构成。收入统一归口，实行收支两条线、两分离。所有的开支，按照“以钱养事”的原则，规定开支项目，包干使用经费，同时对各办组的接待开支统一归口党政办；在开支的过程中，镇财政只与经办人结帐，拒绝与个体户或单位结帐。要通过财政的民主管理和民主监督，以保证利益的公平，从而使全镇上下形成共同利益，确保上下的高度团结。今年，党委决定，除了继续优先确保五保户、特困户以及现役军人的待遇外，重点确保村干部的补助优先到位。

二是严格依法行政，确保诚信执政。依法行政就是坚持按法按章办事，坚持有所为、有所不为的原则，在工作中做到不错位、不越位、不缺位。凡是法律规定需要干部为群众干的，我们就要尽职尽责；凡是法律规定不能干的，党员和干部就要带头遵守，做遵纪守法的模范，从而提高法律在群众中的公信度，打造社会诚信环境。全镇各级各部门的收费要严格规范，还利于民，让群众得到实实在在的实惠，坚决防止和杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资行为，切实推进依法治镇，镇政府继续实行各项证件只收工本费的政策，并加强对镇内各收费部门的全方位监督。要建立公开承诺制度，扎扎实实办好事关群众切身利益的事情。党委政府继续向全镇公开承诺：有困难，找政府。围绕公开承诺，健全和完善来信来访接待制度、值班制度，认真抓好各项承诺措施的兑现，使承诺内容不留于形式，工作不走过场，坚决取信于民，让全镇人民真正感到我们的政府是一个诚信政府、服务政府、责任政府，从而形成全社会的诚信。

（三）实现三化战略：农业现代化、农村现代化、农民现代化

一是加快农业现代转型。按照“围绕农业创办工业”的发展思路，加大农业招商力度，发展外向型农业，要依托丰富的农副产品优势，着力引进一批“农”字号加工龙头企业。今年，三湖经济发展的着力点，主要是放在如何把3000亩以上辣椒生产基地建成，使1000户以上加盟农户,每亩收入最低在3000元以上，并争取在两年内，建成1万亩以上的辣椒生产基地。同时要重点扶植种养专业户，着力建设好2万亩优质稻生产基地和以红安、中渡为重点的万头良种猪生产基地。要认真落实各项惠农政策，坚决确保粮食直补资金及时足额发放到位，激发农民发展生产的积极性。

二是实现农村城镇化。做好三湖镇的城镇规划，并搞好环境美化，用城镇化的理念来经营农村。加大对农村基础设施的投入，特别是水、电、路的改造，用生态的理念来建设社会主义新农村。因为建好了公路，农民就自然会去购买汽车；有了水，农民就能够把握住农业的命脉；降低了电价，农民就用得起现代化家电办得起工厂。今年，要在九月份实现鼓峰公路砂改油工程全面竣工。要千方百计争取枫坳公路硬化项目的报批，启动渣洪公路心田段砂改油工程，从而使全镇44个村的39个村全面开通水泥路或柏油路。打通南北村至文光村的连村公路，使1.7万山区人民，能够直接与镇政府所在的中心集镇连接，使中心集镇的城市功能逐步完善。要争取年内2—3个村的村组道路硬化。目前，三大工程的指挥部已经成立，当务之急就是要求各线的沿途各村支部、村委会要广泛发动群众捐款，特别是要多方联系三湖籍在外各界人士，争取他们的支持；南北至文光沿线各村，要抢抓时间，搞好各村所属路段的拓宽基础工程。陈坳功德碑和镇礼堂要迅速抓好扫尾。

三是实现农民现代化。70%以上的人口在农村，80%以上的国土在农村。没有农业的兴旺，就没有民族的兴旺；没有农村的稳定，就没有国家的稳定；没有农民富裕，就没有全社会的富裕。调动人的积极性，做好人的文章，首先就要做好农民的文章。

①创新农村社区组织。充分整合农村社会各阶层，增加农民的合作能力。要探索新时期农村社区组织，提倡各级党支部和全体党员广泛团结和发动群众，在群众绝对自愿的基础上，根据生产生活的需要，在成立互助组的基础上成立合作社，或者某一产品生产的合作社。以合作社为单位，统一对外销售产品，统一购进农资，在生产的过程中，以各种形式进行互助，从而提高农民的生产能力和经济效益，达到增加收入的目标。各村党支部和全体党员要在发展农村经济中起领头雁作用，主动参与产业结构调整，引进龙头企业和生产项目，引导农民依靠科技种田，面向市场赚钱，带领农民闯市场，实现共同致富。使各党支部和全体党员要在农村公益事业中发挥排头兵作用，突出水、电、路基础设施建设，不断改善农民生产生活条件，提高农民抵御自然灾害的能力。要筹建各种互助组，在互助组的基础上，以村为单位成立综合性合作社。

②创新基层党建。一是要理顺镇党委与村党支部的关系。村党支部必须拥有神圣不可侵犯的权利，才可能具有天经地义的责任。镇党委决定：如果没有违反党纪国法，不得随意撤换村党组织的负责人，不得改变村党员大会的决议。二是保障党员权利推进党内民主进程。镇党委和村党支部在作出重大的决策之前，应当征求绝大多数党员的意见；在绝大多数党员的意见未能统一的前提下，应该停止进行。支部书记和支部委员要分别由党员直接选举产生，三分之二以上的党员联名，有权向党委提出和罢免党支部书记的议案，过半数党员的联名，可以形成决议或否决支部书记的个人决定。三是要建好党员队伍。要以党中央开展党员的保先教育为契机，狠抓基层农村党员队伍建设，充分发挥党支部和党员在发展农村经济中的战斗堡垒和先锋模范作用。在返乡的离退休党员和中小学的教师党员中，每村选派一名党建教导员，负责该村党员的思想教育。同时，对后进村党支部，由镇内各行政企事业单位的党支部作后盾单位，重点抓好阵地建设，扶植特困党员，推动全镇平衡发展，从而在全镇树立一个良好的社会风尚。各党支部和全体党员要带头遵守法律法规，并在群众中大力宣传法律法规和各种社会公德教育，自觉抵制歪风邪气，不参与赌博活动，不从事违法生产。同时，要对社会中的正义行为敢于支持，对各种弱势群体要带头扶持和关爱，对黑恶势力和宗族势力以及其它各种违法的人和事，要敢于挺身而出，与之斗争，要使每一个共产党员成为在农村社会中树正压邪、扶危济困的典范；使每一个村党支部和各级党的领导干部不仅率先垂范，而且成为每一个共产党员树正压邪和扶危济困的坚强后盾。四是要加强党风的整顿。党群关系是建国以来的最低点，主要是忽视了党风的整顿，一方面，党员队伍鱼龙混杂，损害了党的形象。另一方面，有了一批长期不起作用的党员存在，削弱了党的战斗力。今年，镇党委将对全镇党员，特别是干部党员的遵纪守法进行全面纠风，重点是查处违法生育、截留社会抚养费、国土及林业的违法、赌博、村级财务的违纪。

③真正落实村民自治。一是不仅要真正落实民主选举，更要落实民主决策。要遵循分权的原则从制度上进行设计，除重大事情由村民大会决定外，要完善“村民代表大会”的决策机制，定期召开会议决定村内的日常事务，制约和监督村委会行使权力，督促村委会依法规范管理村务，对造成重大工作失误或不称职的村委会成员，通过村民代表大会提出罢免建议，依法罢免。通过民主的手段，使村委会真正成为农民自己的组织。党委决定，这次村两委换届选举，全体镇干部只当观察员，对选举办法和选举程序进行监督，特别是要指导各村完善民主决策和民主监督的具体制度，但任何人不得介入村内选举，违背选民意志，否则，一律先停岗再处理。

二是要理顺村党支部与村民委员会的关系。根据中央、省、市精神，村两委干部要精简职数，交叉任职。村支部书记要竞选村委会主任，党员要竞选村民代表大会成员，从而确保党领导的核心地位，全方位锻炼和提升基层党组织的执政能力，不断提高科学执政、依法执政和民主执政的本领。

三是要创新乡镇政府与村级组织的关系。今年，三湖镇的计划生育工作，村级组织不再承担计划生育工作的任何费用，凡是村干部参加计划生育工作，按参加的实际工时付工资。建立广泛的线人制度，凡是举报超生的一律按征收社会抚养费的实际金额付给奖金。凡是举报截留社会抚养费的，不仅已交金额可以抵交社会抚养费外，还可得到200元的现金奖励。利用利益导向机制，来充分调动民间力量，更有效率地实现行政管理，使政府对农村社会无为而治。

④加强文化道德建设。要以思想文化建设为核心，构建和谐社会。改革开放以来，我们已丧失这块阵地的主导地位。今年，全镇中小学要开设德育课，镇干部和老干以及农村社会各阶层的先进典型人物，要走上讲台，对中小学生进行民族的传统教育和农村政策法规教育，为国家和社会培养合格的公民。要全面推进对农民的技术和文化培训，以利于农民自身的全面发展。尤其是要打造具有“三湖特色“的文化。党的十六大报告深刻指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力和凝聚力之中。”在某种意义上说，国家和地区之间的竞争，就是文化的竞争。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，就会被淘汰。三湖镇的历史源远流长，是衡阳县历史的源头，最早建县的钟舞县即在福城寺。作为蒸湘农耕文化的发祥地，文化底蕴深厚。如何样去挖掘、继承和弘扬；从而与时俱进，革故鼎新，形成共同的价值准则，使人际关系和整个社会保持协调和谐。

⑤拓宽服务农民领域。一是建立大病救助基金，通过各种渠道募集资金，确保农民的生命不受威胁，切实履行政府的宪法责任。二是加强劳务用工宣传，组织对外出农民工的技术技能培训，增强就业能力。

（四）做好其他各项工作

强化教育工作。要以教学为核心，狠抓教育质量的提高，力争再上新台阶；力争把鼓峰中学创为省级示范性学校；整合和利用好教育资源，优化教师队伍，增强初中教育质量的后劲，把管桥联校改为寄宿制学校。各完小学均要积极创造条件，启动寄宿制工程。要积极争取上级危改资金，加大中小学危房改造力度。2007年全国的农村义务教育将进行免费教育，我们要和衷共济，共度最后难关。

强化国土管理。今年，着重加强违法用地的清理，凡过去未办证，及已办许可证但收费未到位或者已改变用地性质的对象，列入重点清理范围。对闲置土地占而不用，已满两年的，要收回土地使用权。严格规范农村居民建房，改变散、乱局面，实行居民集群化。计划在年内规划建设好三湖街农贸市场。要垄断土地一级市场，严禁任何个人和单位非法转让和倒卖土地使用权。争取洋溪、鼓峰两村耕地整理项目立项，争取资金，改造基本农田2000亩，提高农业综合生产能力。要规范用地审批程序，凡未经镇村组三级审核的用地，一律不予审批，坚决防止越权批地行为。

强化林业工作。重点要抓好森林防火工作，特别是“清明”等特殊防护期，要加强森林巡逻，杜绝火灾隐患。要加强林业依法行政，切实改变林业管理无序局面。要狠抓植树造林，绿化家园，改造人居环境，开发生态资源。

强化医疗卫生工作。要加强医院职工队伍建设，提高专业水平，增强服务意识。政府牵头组织，执法部门齐抓共管，重点整治不合法的农村医疗网点。要强化药品市场管理和监控，净化药品市场。要强化疾病防预工作，健全各种紧急预防处置体系。凡需要到镇医院治病的农户，镇医院将免费负责接送，服务到家。

强化社会治安工作。要狠抓干警队伍建设，提高接警、处警和打击犯罪能力。要从打击刑事犯罪和“两抢一盗”入手，开展社会综合整理。要配合党委政府搞好环境整治，当好全镇人民的坚强后盾，营造良好的治安环境和社会环境。要强化报废车辆、爆炸物的清理，确保生产安全。村组干部党员，要组织群众进行治安联防，不仅要及时将各种动态向镇政府或派出所报告，而且要及时阻止和预防各种案件的发生。

强化电力工作。要加强电力安全管理，加大电力维修力度，尽量减少电力损耗。要加强对农民抽水、打稻等临时用电的计量管理，坚决杜绝和防止私拉乱接电源现象。要采取法律手段，加强对欠交电费重点户、难点户的攻破。要搞好农网改造的扫尾工作，切实减轻农民电费负担。

强化金融工作。要加大农村小额贷款发放力度，支持农业发展。要重点扶持种养专业户的发展，解决其资金难题。要支持民营企业做大做强，如重点扶持陆秀公司。要支持政府对辣椒种植户的贷款发放。要依法清收沉淀贷款，对个别老大难户要进行重点攻坚突破。要扎实开展创建“信用村组”活动，加大宣传力度，特别是村组干部要加强信用宣传，形成一个良好的信用导向，增强信用社放贷的信心，也增强广大农户存款的信心，从而促进三湖经济的发展。

强化水利工作：要除险加固，提高抗旱能力。今年重点要维修的具体项目是：西村李冲段200米、邓木段至柳冲段700米，信山腰子塘段600米、井雅塘至玩冲段700米，洋花支渠700米、大波哈冲徐石段100米、徐安段200米，祥民雷公塘10处、南弯段300米、磨子塘段100米、枫坳朱木冲段15处、碧峰上石塘、余陂塘200米、瑶林伍冲150米的防渗工程；龟石闸门、三合马冲水库段涵洞和护坡以及六一松子堰的维修，以及七步弯、王家岭、兴隆三个水库及渠道的加固维修。要依法清缴老欠水费，对重点户申请法院强制征收。要加强防汛抗旱，确保农业旱涝保收。

强化农业技术推广工作。要优化品种，今年主要推广的品种为：早稻：99早667、浙幅7号、V56、金优706，晚稻：红良优166、国豪杂3号、两优培九、冈优364、特优63，以上品种三湖农技站均有销售。要强化服务。根据三湖实际，农技部门将及时采取电视和公告形式发放《病虫警报》，并提供免费技术咨询和科技资料。要强化农民科技培训。镇政府将协同农技部门不定期举行农业科技培训，提高农民的科学技术水平，提高农业科技含量。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作落到实处

思路一旦确定，关键在落实。党委认为：“落实的关键在干部，干部的关键在作风，作风的关键在班子，班子的关键在表率”。镇党委继续在全镇党员干部队伍中喊响四句口号：“深入最落实的村组，帮助最贫困的农户，团结最广大的群众，解决最迫切的问题”。实行四个倾斜："职权向务实人倾斜，荣誉向创新人倾斜，待遇向第一线倾斜，决策向得人心倾斜"。要关顾弱势群体。去年，镇党委政府组织全体镇村干部对全镇农户的经济状况进行了摸底调查，全镇共10770户，其中“特困户349户，占总户数的3.2%；贫困户1276户,占总户数的11.84%；温饱户6614户，占总户数的61.41%；富裕户1338户,占总户数的12.4%”。我们要坚持分类指导、重点支持的原则，按照镇党委今年下发的第三个《关于对特困户扶助意见》的1号文件要求，开展好结对帮扶工作，深入走访，认真解决他们在生产生活方面的实际困难和问题，重点指导和帮助他们提高发展经济能力，让他们真真切切地感受到党的温暖和关怀。要认真落实特困户子女入学的优惠政策，凡持有农村社会救济证、城镇低保证，镇政府评定的特困户、年收入低于882元、孤儿和因突发事件致贫的家庭困难户的子女入学，均可以享受免学杂费和教科书政策。今年春季开学，全镇中小学共有297名特困学生享受免学杂费和教科书政策，下学级要进一步抓好落实，确保贫困户子女及时上学、及是上课，镇村干部要对这些特困学生逐个了解，切实解决他们生活上的困难。全镇各级各部门干部要把主要精力放在为人民谋利上，放在为人民服务上，深入村组，站到前沿，扑到一线。

要带头组织、参与产业调整。充分发挥自身的管理优势、智力优势和信息优势，全镇党员干部要积极组织、参与产业调整，创办或领办经济实体。今年，镇、村、组干部要采取反租田地的方式，规模种植辣椒，确保全镇3000亩辣椒面积的落实。目前，镇干部已有10人分别在檀山、五福、永安等村反租耕地300多亩，为鼓励和带动全镇农民种植辣椒做出了样榜。

要扎实开展禁赌活动。去年，在全镇开展禁赌工作以来，在全社会产生了良好反响，禁赌工作取得了阶段性效果。今年，要继续深入开展这项深得民心、深入人心的活动，特别是全镇党员干部要继续带头禁赌，以党员干部的良好形象来推动党风政风转变，以良好的党风政风带动民风社风的转变。

同志们，今年的经济工作，任务艰巨，任重道远。我们一定要围绕建设和谐社会为第一目标，发展经济为第一要务，履行维护稳定第一责任，抓好计划生育第一难事，团结一心，和衷共济，求真务实，奋力开拓，为实现三湖美好未来而努力奋斗！

（作者时任湖南省衡阳县三湖镇党委书记）